25 de Junio del 2017

Sobre la Metodología para Determinar Caudales Ecológicos y el impacto en las inversiones

Autora: Cinthya Escate
Asociada del Estudio Lazo, de Romaña & CMB Abogados

A mediados de junio del año pasado, la Autoridad Nacional del Agua aprobó, mediante la Resolución Jefatural N° 154-2016-ANA, rectificada por la Resolución Jefatural N° 206-2016-ANA, la Metodología para Determinar Caudales Ecológicos. A partir del presente análisis, advertiremos cómo los aspectos técnicos y legales contenidos en la mencionada Metodología generan impactos en las inversiones.

Para conocer la magnitud de esos impactos es oportuno tener presente consideraciones previas respecto a la definición de caudal ecológico, sus características y forma de establecimiento. Así, cabe mencionar que la noción de caudal ecológico surge recién en el año 2006, a través del Decreto Supremo N° 056-2006-AG y es a partir de la Ley de Recursos Hídricos, vigente desde el año 2009 y su Reglamento vigente desde el año 2010, que se ha desarrollado con mayor amplitud su contenido y características.

Respecto al concepto de caudal ecológico, en términos sencillos, podemos resumirlo como el caudal de agua mínimo que debe circular por los diferentes cursos de agua, para asegurar la conservación, preservación y mantenimiento de los ecosistemas acuáticos, la estética del paisaje u otros aspectos de interés científico o cultural.

Sobre las características del caudal ecológico, cabe anotar que puede presentar variaciones a lo largo del año, en cuanto a su cantidad, para reproducir las condiciones naturales necesarias para (i) el mantenimiento de los ecosistemas acuáticos (estacionales y permanentes) y (ii) la conservación de los cauces de los ríos.

En cuanto al establecimiento del caudal ecológico, el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, señala que se realizarán estudios específicos para cada tramo del río y que, además, los estudios de aprovechamiento hídrico (ahora estudios de disponibilidad hídrica) deben considerar el caudal ecológico conforme a las disposiciones que emita la Autoridad Nacional de Agua.

También es conveniente indicar que existen restricciones respecto a los caudales ecológicos, así tenemos que en la normativa en materia de recursos hídricos, se indica que se mantienen permanentemente en su fuente natural, constituyendo una restricción general impuesta a todos los usuarios de la cuenca, quienes están prohibidos de utilizar el caudal ecológico para un uso consuntivo, permitiéndose solo en caso de emergencia de agua por escasez, la priorización del uso poblacional sobre los caudales ecológicos.

Ahora bien, determinar cuál es el caudal mínimo que debe circular en las fuentes de agua no ha sido una tarea sencilla, debido a la existencia de diversas metodologías para efectuar dicho cálculo, siendo las más utilizadas las hidrológicas, hidrobiológicas, holísticas, de valoración hidráulica.

Sin embargo, a partir de la Metodología aprobada por la Autoridad Nacional del Agua se ha establecido, de manera optativa, la aplicación de un caudal ecológico referencial, que corresponde al caudal determinado al 95% de persistencia en el tramo de la fuente natural de agua y la elaboración de un Estudio Específico de Determinación de Caudal Ecológico que utilice el método hidrológico o hidráulico, método de simulación de hábitat u holístico. Cabe anotar que ambos criterios debieran ser excluyentes y la aplicación de uno u otro depende de la naturaleza e impactos que tenga el proyecto de inversión.

A la luz de las consideraciones expuestas, debemos resaltar que los principales impactos para los proyectos de inversión radican en que el caudal referencial podría resultar restrictivo y obligar a que se desarrolle un Estudio Específico de Determinación del Caudal Ecológico, el cual, más allá de los costos y tiempo que demore su elaboración, expone a una mayor discrecionalidad de los evaluadores de los órganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua.

Habiendo transcurrido ya más de un año desde que entró en vigencia la referida metodología, se han presentado problemas en su aplicación, tal es así que en la mayoría de órganos desconcentrados se ha venido exigiendo como única metodología válida para la determinación del caudal ecológico, la presentación del caudal referencial al 95% de persistencia.

Frente a dicha situación, la Autoridad Nacional del Agua se ha visto obligada a emitir recomendaciones para la correcta aplicación de la Metodología para Determinar Caudales Ecológicos, consistentes en señalar expresamente que el caudal ecológico determinado al 95% en el tramo de interés de la fuente natural de agua tiene carácter referencial y no es la única metodología que puede presentar el administrado.

Como podrá advertirse, resulta sumamente necesario que la Autoridad de Aguas analice los impactos concretos de la aplicación de esta Metodología a los proyectos de inversión de los diversos sectores productivos para determinar la necesidad de una aclaración o modificación de la norma aprobada.

 

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Autor: 

Juan Diego Mujica Filippi

En la actualidad, el Derecho Empresarial es testigo del surgimiento de un fenómeno societario reciente,...

La indispensable especialización de los inspectores de trabajo

Autora: Claudia Seminario Gómez

La seguridad y salud en el trabajo no es un tema nuevo pero, indiscutiblemente, ha tomado fuerza en los últimos...

Los emprendimientos de interés social bajo el Derecho peruano: ¿cómo estructurar una empresa social en el Perú?

Autor: 

Paolo Robilliard D’Onofrio

En el Perú viene despertando poco a poco el interés por migrar de un esquema de apoyo social basado en la...

Necesaria revisión en los “llamados a revisión”: de cómo el sistema de reporte de productos riesgosos puede generar más productos con riesgos

Desde este ciclo me he incorporado a la plana docente de la Universidad de Lima en el curso “Introducción a la economía y derecho”. La...

Protección a terceros de buena fe

En tiempos de confiscación, decomiso y embargos contra corruptos camuflados, es momento de que la persecución criminal coordine adecuadamente...

Fiscalización Laboral - Deber de Vigilancia: ¿Cajón de sastre para la imposición de multas?

Autora: Claudia Seminario Gómez

Todo aquel que ha visto de cerca una inspección laboral a cargo de la SUNAFIL, que involucra a una empresa...

¿Por qué mi contrato no me cubre adecuadamente ante las denuncias de los consumidores? El control contractual preventivo en contratos de consumo

En los últimos años, una de las tareas que más se me ha encomendado es lo que denomino “control contractual preventivo”. No es infrecuente...

Aportes Societarios en la Era Digital: ¿Se puede aportar “Bitcoins” a una Sociedad Anónima?

Imagínense que un grupo de accionistas en una Sociedad Anónima decidan incrementar su capital aportando “Bitcoins”. ¿Esto es legalmente...

El abuso de derecho en el Derecho Societario Peruano

Montesquieu alguna vez dijo: “La libertad es el derecho a hacer lo que las leyes permiten. Si un ciudadano tuviera derecho a hacer lo que éstas...

El Decreto Legislativo N° 1272 y cómo "optimizar" el Procedimiento Sancionador

Autor: Ernesto Soto

El Decreto Legislativo N° 1272 modificó la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, para “optimizar la...

Los problemas de agencia y las soluciones legales

En el ámbito económico, se habla de una relación principal-agente cuando un individuo (el Principal) encarga a un segundo (el Agente) la...

¿Ver para creer? La importancia de la posesión en la tutela del tráfico inmobiliario

 

Registros Públicos juega un rol fundamental en la adquisición de derechos (reales o crediticios) sobre predios. La información contenida en...

Una acertada aplicación del principio de indivisibilidad por parte del SENACE

Autor: Juan Manuel Pazos

Durante el presente año, el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE)...

Justicia: Las dos caras de Jano

Autor: Nelson Ramírez Jiménez  Abogado por la Universidad Federico Villareal 

El Dios Jano posee dos caras debido a su capacidad para abrir o...

El silencio de los insolventes y el “período de sospecha”: ¿Qué riesgos se asumen al contratar con quien podría estar a puertas de un procedimiento concursal?

Autor:

Paolo Robilliard D’Onofrio

Existe un riesgo obvio al contratar con quien es o podría estar próximo a ser insolvente, y es que esa...

“¡Firma mi escritura pública!” Sobre la compraventa con reserva de dominio y la demanda de otorgamiento de formalidad

El 08 de junio se realizó la Audiencia del IX Pleno Casatorio Civil en donde la Corte Suprema analizó si es posible examinar la validez del acto...

Los nuevos vientos en la comercialización de Microseguros en el Perú

Autor: Gianfranco Iparraguirre

En el mercado de seguros existen una variedad de productos destinados a cubrir riesgos que, de sucederse, podrían...

¿NOS ASEGURAMOS LOS PERUANOS ANTE NUESTROS PRINCIPALES TEMORES?

Autor: Gianfranco Iparraguirre

Hace unos días revisaba una presentación, en el sitio web de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (

El Sistema Concursal y el nuevo Registro de Deudores Judiciales Morosos: ¿Cuál es el último cartucho en la batalla por cobrar lo que se nos debe?

Salvo que se cuente con una garantía de fácil ejecución (como una carta fianza bancaria, un fideicomiso en garantía, una cuenta escrow o...

La parábola del hijo desalojado. A propósito de la posesión precaria entre familiares

 

El hijo le dijo a su padre: “Padre, dame la parte de la herencia que me corresponde.” El padre accedió. Pocos días después el hijo lo reunió...

“La ley es la ley”: ¿Puede corregirse un acuerdo mal adoptado por una persona jurídica, sin sufrir las consecuencias del error?

Autor: 

Paolo Robilliard D’onofrio

Los cuestionamientos que actualmente se vienen haciendo a ciertos partidos políticos, por presuntamente no...

¿Subsidiaria o Sucursal? Una mirada más allá de la responsabilidad limitada

Autor: 

Paolo Robilliard D’Onofrio

Cuando, desde una perspectiva de negocios, llega el momento de que un grupo empresarial extranjero establezca...

Comentarios en torno a la verificación del cumplimiento de la normativa urbanística como parte intrínseca de la calificación registral

En este primer artículo que ha tenido a bien solicitarme la Revista Adovactus para su web, quisiera dedicar algunas líneas a tan solo poner...

¿Guerra en el Directorio? Que la fuerza (y un Notario) te acompañe

Llega el día de la sesión del Directorio, de aquel órgano sobre el cual recae la responsabilidad de administrar la sociedad y velar por su...

La Necesidad de Dinamizar el Proceso de Otorgamiento de Derechos Petroleros.

Autores:

Giancarlo Guardia y Susana Ramos

La industria petrolera está en crisis. La producción petrolera en nuestro país ha descendido de...

Derechos de propiedad, crecimiento económico y libertad

El Perú ha tenido una década de avance económico importante, debido en gran parte a la minería y los altos precios de los minerales. Decimos...

¿Cómo proteger tu patrimonio?

Actualmente, muchas personas, por diversos motivos, buscan proteger su patrimonio frente a eventuales problemas futuros. ¿Qué mecanismos legales...

¿Cómo solucionar un caso de mejor derecho de propiedad? La Corte Suprema se equivoca

El caso resuelto por la Corte

El 30 de septiembre último se publicó la Sentencia Casatoria N° 3312-2013-Junín, mediante la cual Corte Suprema...